随着“信用监管”理念深入基层治理各环节，提升信用监管信息化建设水平被提上日程。近年来，江苏省苏州市吴江区聚力“信用监管”和“互联网+监管”双轮驱动，以辖区内平望镇为试点，通过对区域内商户进行信息采集、智能化监管、积分管理和守信激励，探索出一条全流程、智能化基层信用监管新路径。

作为江苏省第二批经济发达镇行政管理体制改革试点，苏州市吴江区平望镇承担着省、市、区各项行政管理制度改革先行探路任务。为提升基层治理效率和精准度，2019年，平望镇创新开发“智慧平望”管理平台，依托平台对交通治理、消防安全、房屋出租等诚信缺失问题较为集中的领域进行智能化监管。

商户诚信建设是基层治理的重要方面。为进一步完善对区域内商户监管，“智慧平望”管理平台创新加载商户诚信模块。依托子平台“平望商户诚信监管系统”，实现对全镇1400多家商户的事前、事中、事后全流程、智能化动态监管。

事前，加强商户诚信教育，鼓励商户在线签订承诺书，建立商户诚信档案。同时，系统与吴江区大数据局、区公共信用信息共享平台数据交换，做好商户信用记录。

事中，建立商户信用评价体系，利用智能探头自动抓取失信行为，结合抓取数据和线下复审情况生成商户文明诚信积分，形成商户“信用一码通”。消费者扫码即可查看商户信用信息。同时，监管部门可依据信用积分情况对商户实行分级分类监管，合理降低诚信商户抽查比例和频次。据悉，系统运行以来商户抽查频次降低约40%。

事后，推动信用评价结果应用，建立“红黑商户榜”，对守法守信商户授予“文明诚信商户”荣誉，并开发“信易商”应用场景，对诚信商户进行消费引流激励。2020年，结合“文明消费惠民季”系列活动，平望镇面向消费者累计发放40万元消费券，消费者可持券进入“文明诚信商户”消费，撬动百万级消费市场。

为进一步实现对市场主体的智能化闭环监管，平望镇依托“平望商户诚信监管系统”，建立“商户端、消费者端、监管端”三个终端，实现市场主体、消费主体和监管部门实时数据共享互动。

其中，“商户端”为商户主动信用承诺、日常数据申报、诚信积分查询等提供入口；“消费者端”为消费者兑换消费券、举报投诉不诚信经营行为提供渠道；“监管端”为综合执法人员开展日常巡查记录、商户积分录入、督促商户整改等工作提供便利。

系统运行以来，商户占道经营、沿街晾晒、私占公共车位等违法行为显著下降，推动人力精简、监管效率大幅提升。目前，平望镇直接参与沿街市容管理的一线人员已由原先42人精简到23人，商户违法行为同比下降60%。

“打造商户诚信监管体系是吴江区在镇域探索信用监管的一次有力实践，真正做到了事前、事中、事后全流程信用监管和智能化、精细化监管。”吴江区发改委相关负责人说，吴江区将以平望镇为试点，加快推进基层信用应用示范创新，为基层信用体系建设持续探路。（余伟婷）