铜川市人民政府办公室

关于印发2022年深化“放管服”改革

优化营商环境工作要点的通知

各区县人民政府，市新区管委会，市政府各工作部门、直属事业单位：

　　《2022年深化“放管服”改革优化营商环境工作要点》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

铜川市人民政府办公室

2022年7月13日

2022年深化“放管服”改革优化营商环境工作要点

　　坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，认真落实习近平总书记三次来陕考察重要讲话重要指示，坚持以人民为中心的发展思想，加快转变政府职能，深入推进全链条优化审批、全过程公正监管、全周期提升服务、全方位转变作风，更大激发市场活力和社会创造力，为推动经济社会高质量发展赋能增效。

　　一、全链条优化审批

　　（一）全面实施行政许可事项清单管理。按照省政府要求，2022年底前编制并公布市、县行政许可事项清单，将依法设定的行政许可事项全部纳入清单管理，清单之外一律不得违法实施行政许可。对清单内事项逐项编制完成行政许可实施规范，大幅提升行政许可标准化水平，加快推进同一事项在不同地区和层级同要素管理、同标准办理。动态调整行政许可事项清单，并做好同市场准入负面清单、政务服务事项基本目录、投资项目审批事项清单、工程建设项目审批事项清单的衔接。（市审改办牵头，市级有关部门及各区县政府、市新区管委会按职责分工负责）

　　（二）持续深化相对集中行政许可权改革。结合行政许可事项清单梳理编制工作，进一步规范相对集中行政许可权改革。严格按照改革方案确定监管职责，明晰审管边界、强化审管联动、确保无缝衔接。（市审改办牵头，市级有关部门及各区县政府、市新区管委会按职责分工负责）

　　（三）优化市场准入准营环境。加快推进涉企经营许可事项“证照分离”改革全覆盖，对“证照分离”改革情况进行跟踪督导。全面实施企业开办“一件事”改革，同步开发线上“一件事”服务平台，将注册登记、公章刻制、发票申领、税控设备、住房公积金企业缴存登记、员工参保登记纳入全流程管理。在餐饮、便利店等行业探索开展“准入即准营”改革，实行“一次告知、一表申请、一套材料、一窗受理、一网办理、一证准营、证照同发”。除直接涉及公共安全和人民群众生命健康的领域外，鼓励探索开展“一照多址”“一证多址”改革。不断优化企业注销流程，拓展简易注销登记适用范围，制定完善企业注销指引。（市行政审批服务局牵头，市公安局、市司法局、市人社局、市住建局、市医保局、市税务局等市级有关部门及各区县政府、市新区管委会按职责分工负责）

　　（四）优化工程建设项目审批管理。进一步提升规划决策的科学性，适当提高审查频次，提升议事效率。提升工程建设项目审批管理系统功能，落实工程建设项目全流程在线审批。有序推动投资项目审批制度改革与用地、环评、节能、报建等领域改革衔接，强化审批数据共享，巩固“体外循环”和“隐性审批”整改成效。（市工改办牵头，市发展改革委、市工信局、市自然资源局、市生态环境局、市住建局、市人防办等市级有关部门及各区县政府、市新区管委会按职责分工负责）

　　（五）探索推进“多评合一”。持续优化土地要素保障服务。指导耀州区、新区扎实开展“标准地”“用地清单制”试点。加快推进“交地即交证”“交房即交证”改革。指导做好矿产资源压覆评估、地质灾害危险性评估工作，由各区县政府、市新区管委会、市级各工业园区管委会统一办理区域压覆重要矿产资源审批和地质灾害危险性评估，区域内的单项建设项目不再办理压覆重要矿产资源和地质灾害评估。（市自然资源局牵头，市发展改革委、市工信局、市住建局、市税务局等市级有关部门及各区县政府、市新区管委会按职责分工负责）

　　（六）继续推进区域评估。对经济技术开发区、高新技术产业开发区的区域空间生态环境评价、区域节能评价、水土保持区域评估、文物考古评估、地震安全性评价等涉审事项，纳入区域性评估评价。对投资项目涉审评估评价事项，实行“多本共评”“一评多用”、联合评估评价，提升审批效率，减轻企业负担。（市发展改革委牵头，市自然资源局、市生态环境局、市住建局等市级有关部门及各区县政府、市新区管委会按职责分工负责）

　　（七）加快批而未供和闲置土地清理，抓好“亩均论英雄”综合改革。（市自然资源局、市工信局牵头，市级有关部门及各区县政府、市新区管委会按职责分工负责）

　　（八）推进工程建设项目联合验收。对实行联合验收的工程建设项目，科学合理确定纳入联合验收的事项，“一口受理”建设单位申请，限时开展联合验收，提高验收效率，加快项目投产使用。（市住建局牵头，市自然资源局、市城市管理执法局、市人防办等市级有关部门及各区县政府、市新区管委会按职责分工负责）

　　（九）持续深化告知承诺制。继续完善证明事项和涉企经营许可事项清单内容，研究推动更多事项实行告知承诺制。优化告知承诺制事项办理平台，加强宣传推广，提高知晓率和使用率。完善告知承诺制工作规程、办事指南和告知承诺书，改进告知承诺制事项分类核查、监管办法。（市司法局牵头，市市场监管局、市行政审批服务局等市级有关部门及各区县政府、市新区管委会按职责分工负责）

　　（十）进一步规范行政审批中介服务。梳理公布本市中介服务事项清单和中介机构资质清单，着力解决部分中介服务市场竞争不充分、乱收费等问题。由各行业主管部门制定完善本行业中介服务规范和标准，指导监督本行业中介服务机构建立服务承诺、限时办结、执业公示、一次性告知、执业记录等制度，对中介机构服务质量开展“双随机、一公开”检查，严厉查处违法违规行为。严格落实省政府办公厅《网上中介服务超市管理办法》，全面推广网上中介服务超市，打造全面开放、管理规范、竞争有序、便捷高效、监督有力的中介服务环境。（市行政审批服务局牵头，市发展改革委、市民政局、市财政局、市住建局、市应急管理局、市审计局、市市场监管局等市级有关部门及各区县政府、市新区管委会按职责分工负责）

　　二、全过程公正监管

　　（十一）营造公平竞争市场环境。完善市场准入和退出、产业发展、招商引资、招标投标、政府采购、经营行为规范、资质标准等涉及市场主体活动的规章、规范性文件的公平竞争审查制度。建立公平竞争审查举报处理和回应机制，畅通违反公平竞争问题举报绿色通道。推行企业年度报告“多报合一”改革，在企业年报系统中整合市场监管、社保、海关等年报数据。以关系民生和营商环境的滥用行政权力排除限制竞争为重点，加大反行政垄断执法力度，打破地方保护。规范涉企收费，严肃查处擅自设立收费项目、提高征收标准、扩大征收范围、乱摊派等问题。（市市场监管局牵头，市发展改革委、市民政局、市财政局等市级有关部门及各区县政府、市新区管委会按职责分工负责）

　　（十二）全面实施“双随机、一公开”监管。进一步提高“双随机、一公开”检查事项覆盖率，除特殊行业、重点领域外，原则上所有日常涉企行政检查都通过“双随机、一公开”方式进行，取代日常监管原有的巡查机制和随意检查，形成常态化管理机制。制定公布跨部门随机抽查事项清单，优化“双随机、一公开”监管平台，归并相似抽查计划、合并相同监管对象，常态化开展跨部门联合抽查。（市市场监管局牵头，市级有关部门及各区县政府、市新区管委会按职责分工负责）

　　（十三）重点推进“风险+信用”分级分类监管。建立健全联合奖惩对象认定机制和事后信用联合奖惩机制，出台行业失信联合惩戒对象认定标准、程序及救济措施。鼓励行业协会商会等社会组织建立会员信用记录，开展信用承诺、诚信倡议、失信核查行动，加大行业失信惩戒力度。在市场主体办理注册登记、资质审核、行政许可及接受日常监管、公共服务过程中，及时全面记录市场主体行为及信用信息，全面推行企业信用风险分类管理，实现分类结果常态化运用。（市联合征信中心牵头，市民政局、市市场监管局、市行政审批服务局等市级有关部门及各区县政府、市新区管委会按职责分工负责）

　　（十四）探索建立重点行业从业人员个人信用体系。在医疗、教育、工程建设等领域探索建立完善职业诚信体系，将重点领域从业人员的执业行为计入个人信用记录，并报送至信用信息共享平台。对存在严重不良行为的依法实行行业禁入等惩戒措施。（市联合征信中心牵头，市教育局、市住建局、市卫健委等市级有关部门及各区县政府、市新区管委会按职责分工负责）

　　（十五）深化综合行政执法改革。持续做好压减执法事项，减少多头执法、多层执法，进一步规范执法行为、规范执法队伍，在市场监管、生态环境、文化旅游、交通运输、农业等领域制定加强监管执法协作管理办法，制定完善日常执法检查工作指引。（市委编办牵头，市司法局、市生态环境局、市交通运输局、市农业农村局、市文化和旅游局、市市场监管局等市级有关部门及各区县政府、市新区管委会按职责分工负责）

　　（十六）全面提升仲裁服务水平。加大仲裁法律制度宣传推行工作，提升仲裁在多元化纠纷解决机制中的地位和影响。完善和规范仲裁程序，严格仲裁质量管理，建立完备科学的质量保障和监督机制。加强仲裁队伍建设，健全仲裁员遴选聘任、教育培训、考核奖惩、管理监督和淘汰退出机制，打造一支业务精良、作风严谨、善于按照市场经济规律定分止争的专业化仲裁员队伍。投入专项财政资金改善仲裁机构硬件设施，建设仲裁信息网络平台，开展网上立案、网上调解与网上合议，实现仲裁服务的高效便捷。（市仲裁委牵头，市人社局等市级有关部门及各区县政府、市新区管委会按职责分工负责）

　　三、全周期提升服务

　　（十七）优化经常性涉企服务。加快建立健全高效便捷、优质普惠的市场主体全生命周期服务体系。持续提升获得电力水平，加快推动水电气热“一件事一次办”，推进智慧税务建设，持续压减纳税缴费次数和时间。（市行政审批服务局牵头，市人社局、市住建局、市市场监管局、市医保局、市能源局、市税务局、人行铜川市中心支行等市级有关部门及各区县政府、市新区管委会按职责分工负责）

　　（十八）推进招投标全流程电子化。加快实施合同签订和变更网上办理，实现交易全过程留痕，提升招投标透明度和规范性。推动电子招投标交易平台与国库支付系统信息共享，推动实现工程款支付网上查询。加强招投标监管，畅通招投标异议、投诉渠道，坚决破除在招投标活动中对各类市场主体设置的不合理限制。（市公共资源交易办公室牵头，市财政局等市级有关部门及各区县政府、市新区管委会按职责分工负责）

　　（十九）优化不动产登记办理。在巩固“一窗受理、并行办理”工作成果基础上，以部门信息实时共享为突破口，大力推进不动产登记和办税联办业务“一窗办事”和“网上（掌上）办理”。推动办理不动产登记涉及的政务信息共享核验，公安部门配合不动产登记机构进行人口信息核验，公安、卫生健康、民政等部门提供死亡证明、火化证明、收养登记、婚姻登记等信息，司法部门提供委托、继承、亲属关系等涉及不动产登记公证书真伪核验服务。（市自然资源局牵头，市公安局、市民政局、市司法局、市财政局、市人社局、市住建局、市卫健委、市医保局、市税务局等市级有关部门及各区县政府、市新区管委会按职责分工负责）

　　（二十）提升普惠金融服务能力。围绕全市重点产业链，开展产业链金融创新，推进仓储、仓单、订单、应收账款质押融资等业务，鼓励保险机构围绕产业链核心企业、龙头企业加大保险服务力度。督促金融机构落实中小微企业贷款尽职免责办法，完善政府性融资担保体系，提高支小支农业务规模。创新信用贷款产品，提升企业间接融资能力。发展知识产权质押融资，创新推出符合中小企业轻资产、重智力特征的金融产品。大力支持符合条件的企业上市融资，推动更多中小微企业到多层次资本市场挂牌。（市金融办牵头，市财政局、市人社局、市住建局、市能源局、市税务局、市联合征信中心、人行铜川市中心支行、铜川银保监分局等市级有关部门及各区县政府、市新区管委会按职责分工负责）

　　（二十一）持续提升跨境贸易便利化水平。全面承接国家“单一窗口”标准版应用功能在我市推广使用，做好宣传推广工作，落实好“单一窗口”免费申报制度，全面推进“一站式”作业，指导企业进行通关无纸化操作。加强与沿海沿边口岸交流合作，实现口岸管理相关部门信息互换。提升出口退税办理效率，实施分类管理。提速单证办理时限，对企业申请办理的对外贸易经营者备案，根据行业管理规定，在企业材料完备的情况下0.5个工作日办结。（市商务局牵头，市税务局、市贸促会、人行铜川市中心支行等市级有关部门及各区县政府、市新区管委会按职责分工负责）

　　（二十二）建立完善企业破产工作协调推进机制。出台《破产案件审理规程（试行）》，优化破产案件审理程序，建立完善破产简易审理、中小企业预重整规则，明确适用范围、程序和效力，畅通中小企业重整快速启动渠道。建立科学的破产绩效考核机制。加大对破产案件的法律支持力度，协调解决企业破产过程中涉及的企业注销、涉税事项处理、资产处置、职工权益保护等有关问题。建立破产重整企业信用修复机制，依规调整对重整企业的相关限制和惩戒措施，依法支持市场化债务重组。（市法院牵头，市发展改革委等市级有关部门及各区县政府、市新区管委会按职责分工负责）

　　（二十三）试行公安服务“一窗通办”。建设涉及治安、户政、交管等公安服务综合窗口，实行“前台综合收件、后台分类审批、统一窗口出件”，推进更多事项实现在线办理。（市公安局牵头，市级有关部门及各区县政府、市新区管委会按职责分工负责）

　　（二十四）提升一体化政务服务能力。巩固“百日攻坚”工作成果，强化全省统一身份认证系统、电子印章系统、电子证照系统、事项库、“好差评”系统基础支撑能力，推动系统不断向市级各部门延伸。探索企业生产经营高频办理的许可证件、资质资格等跨区域互认通用。优化完善“秦务员”APP，拓展“掌上好办”事项和全市服务事项、特色应用及主题服务专栏接入。试点推进市、区县政务服务移动端服务内容向“秦务员”APP集中。（市行政审批服务局牵头，市发展改革委、市政务信息化服务中心等市级有关部门及各区县政府、市新区管委会按职责分工负责）

　　（二十五）营造良好创业创新生态。发挥秦创原铜川创新驱动平台作用，构筑创新驱动发展新优势。压实知识产权属地保护责任，持续开展打击知识产权侵权专项行动，认真贯彻落实国家和省上知识产权市场化定价和交易机制，依托国家知识产权局商标业务铜川受理窗口，扩大知识产权服务内容和范围，形成知识产权运营交易的铜川模式。打造“科学家+工程师”“新双创”、科技经纪人三支队伍，鼓励高校、科研院所科研人员领办创办科技企业，开展赋予科研人员职务科技成果所有权或长期使用权试点工作，全面推广科技成果转化“三项改革”试点经验。（市科技局牵头，市市场监管局等市级有关部门及各区县政府、市新区管委会按职责分工负责）

　　（二十六）优化引才用才服务。创新高端人才认定、培养、引进、使用、流动、评价和激励机制，落实高校、科研院所等事业单位用人自主权，招聘“高精尖特”专业人才由高校、科研院所等事业单位自主组织实施。丰富民营企业专业技术人才职称评价方式。支持民营企业海外引才和柔性引才，鼓励党政机关、国有企事业单位优秀人才向民营企业流动。（市人社局牵头，市级有关部门及各区县政府、市新区管委会按职责分工负责）

　　（二十七）推进惠企政策“免申即享”。整合各部门涉企服务政策、事项和系统，推进企业综合服务平台建设，对涉企普惠政策实行分类梳理和标签化管理，加强企业与政策匹配对应，主动精准推送政策。鼓励有条件的地区推行惠企政策“免申即享”。深化“互联网+风险推送”，促进税收优惠政策直达快享，补贴、服务优惠政策及时落实，确保市场主体政策红利应享尽享。（市发展改革委牵头，市工信局、市财政局、市人社局、市市场监管局、市税务局等市级有关部门及各区县政府、市新区管委会按职责分工负责）

　　（二十八）健全数据共享机制。在数据安全可控的基础上，建立健全数据共享交互机制，各单位通过数据共享平台申请获取外部数据支持，推进跨部门、跨系统、跨领域的政务协同，为“免审即办”提供数据支撑。（市发展改革委牵头，市政务信息化服务中心等市级有关部门及各区县政府、市新区管委会按职责分工负责）

　　四、全方位转变作风

　　（二十九）积极对标学习先进经验做法。各区县、各部门要进一步解放思想、改革创新，拉高标杆、主动对标，找准差距、补齐短板，学习新观念、新政策、新做法，明确差什么、学什么、做什么，建立对标学习东部发达省市、营商环境先进地区经济社会发展政策举措清单，并推动学习成果落地见效。（市职转办牵头，市级有关部门及各区县政府、市新区管委会按职责分工负责）

　　（三十）常态化开展“坐窗口、走流程、跟执法”工作。市直有关部门和各区县政府、市新区管委会主要负责同志每半年至少参加1次“坐窗口、走流程、跟执法”活动，结合业务实际深入一线体验营商环境、深入查找办事难点、现场解决实际问题，切实优化办事流程，持续提高服务效能。(市职转办、市发展改革委、市司法局牵头，市级有关部门及各区县政府、市新区管委会按职责分工负责)

　　（三十一）扎实推进政企互动。构建亲清政商关系，建立健全企业困难和问题协调解决、帮扶支持机制。通过定期走访、建立台账、强化督办等方式，及时了解和掌握企业动向、诉求、困难，抓好政策落地执行，细化量化帮扶措施。加强各级涉企部门党员干部专业能力培训，全面提高履职水平和涉企服务能力。健全营商环境意见建议处理和反馈机制，通过12345政务服务热线等渠道，接受市场主体和社会公众对涉企政策执行情况的监督。(市工信局、市发展改革委、市委网信办牵头，市级有关部门及各区县政府、市新区管委会按职责分工负责)

　　（三十二）狠抓工作落实。各区县、各部门要围绕工作要点，细化举措，夯实职责，抓好落实。要依托一体化政务服务平台，统一提供政务服务，提升企业群众办事便利度。要鼓励探索创新，完善激励机制，及时总结推进改革过程中形成的典型经验做法。要加强监督检查，加大督办力度，确保各项改革任务落地落实。各牵头单位要统筹协调，充分调动各方力量，形成齐抓共管、整体推进工作格局，工作落实情况分别于8月20日、12月1日前报市职转办。(市职转办牵头，市级有关部门及各区县政府、市新区管委会按职责分工负责)